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在全县农村工作会议上的讲话
发布时间:2017-03-29 09:30:00

坚持康美引领  强化改革探索

全力推动我县农业农村工作再上新台阶

――在全县农村工作会议上的讲话

黄海峰

(2017年3月15日  根据录音整理)

  

同志们:

  今天会议的主要任务是要全面贯彻中央及全省农村工作会议以及市党代会、县党代会和县“两会”的精神,进一步理清思路、明确要求、落实举措,动员全县上下“坚定秀水富民路,建设康美千岛湖”,全力投入到农业农村、五水共治、小城镇环境综合整治、百源经济等“三农”工作当中去。前面,我们表彰了一批先进,六位代表进行了大会发言。千岛湖镇围绕“百源经济”发展进行了表态,接下去要打造生态产业的示范源、农旅融合的示范源、美丽颜值的示范源、招商引资的示范源,概括起来讲就是打造成为深化农业农村供给侧结构性改革的示范源。临岐镇主要是围绕中药材的特色,这几年临岐镇立足自身要素禀赋,中药材产业做得风生水起,明天首届浙西中药材交易博览会就要在临岐举行,吸引了400多家客商来参展交易,这是一个良好的开端,下步一方面要以临岐为龙头和重要的节点,更好地辐射带动周边镇村林下经济的发展,前两天县政府常务会议也专门研究出台了林下经济的相关扶持政策,这也是今后农民增收致富的重要路径;第二个方面就是要研究探索推动中药材一二三产融合发展,尤其是提升壮大二产和三产的融合发展,这也完全吻合县委县政府提出的“有机千岛湖”“养生千岛湖”“度假千岛湖”发展方向。威坪镇茶合村是淳安423个村中体现“四个康美”的非常具有代表性的典型,从打造康美环境入手发展乡村旅游、民宿经济等康美产业,让老百姓过上康美生活,关键是要靠康美团队尤其是村书记这个领头雁。汾口镇因为区域面积比较广,“三改一拆”和“五水共治”的任务很重,这几年镇党委政府始终围绕县委县政府中心工作、重点工作,持之以恒坚持抓,真抓实干务实抓,抓出了阶段性的成果,这些工作在下一步还是要久久为功,不断提升和深化,不获全胜绝不收兵。环保局是“五水共治”、生态保护的排头兵和主力军,今年任务也非常繁重,接下来关键要把生态环境保护工作、治理工作、修复工作向深处细处小处进一步落实,另一个方面要进一步完善巩固相关机制,实践好“四个最”:最高标准、最实举措、最严监管和最强保障。前两天县编委会也专门研究乡镇机构的差异化设置,我们专门设立了生态办,在乡镇一级全面设置生态办这在全国都是没有的,这也体现了在体制机制上对生态环境的最强保障。文昌镇王家源村的乡非云舍,是我县民宿经济的先行者和引领者,民宿尤其是有特色的民宿符合旅游转型发展的潮流,也符合现代城里人消费需求升级的潮流,是今后发展乡村旅游推动农业转型升级、农民增收致富、打造全域景区化的重点和载体,潜力很大,希望也很大,下一步发展民宿经济和民宿产业还要再创特色、再上台阶。以上的发言都很有代表性,大家听了以后都会有启发和收获,尤其是表彰的一批先进,是过去一年农业农村、五水共治、三改一拆等工作的主力军和排头兵,在这里我也代表县四套班子向受到表彰的各类先进和为生态环境保护、“无违建县”创建尤其是农业农村工作发展做出努力和贡献的同志们表示衷心的感谢!

  过去一年,在全县上下的共同努力下,我县“三农”工作取得了新的进步。主要体现在:一是农业发展方式更加科学高效。深入实施“千岛湖”区域公用品牌战略,全面推进农业特色产业基地建设,加快休闲观光农业园区改造提升,成功创建全市唯一的国家有机产品认证示范区,为下一步着力打造推进“有机千岛湖”建设奠定了基础,农业产业的规模化、高效化、品牌化发展迈出新步伐,至2016年年底全县已有各级现代农业园区92个、农业龙头企业124家、家庭农场272家、农民专业合作社776家,初步形成了中药材、彩色农业、精品水果等特色农业板块,全县完成农业产值48.77亿元,同比增长7.1%,连续两年增速持续加快(2015年为6.3%、2014年为6.2%)。二是农民增收方式更加丰富多元。现代民宿、休闲农业、农产品电商等农村新业态大步迈进。基本完成“4+9”富丽乡村示范村建设,美客爱途等高端民宿建成营业,各类农事节庆活动先后举办,培育形成下姜休闲体验、茶山红色旅游等美丽乡村精品线路,全年接待乡村旅游游客486.9万人次、实现乡村旅游收入5.3亿元,198家农特产品电商进入县级电商平台。2016年全县农村常住居民人均可支配收入16110元,同比增长10.1%,增速在全省26个加快发展县排名第一,并且连续四年在全市居于首位。三是农村生活方式更加绿色生态。全力打好“五水共治”“无违建”创建、小城镇环境综合整治系列组合拳。深化“清洁乡村”“河长制”等工作,建立“五位一体”农村治污运维机制,全县污水处理设施运行正常率100%,乡镇交接断面Ⅰ类水质占比达78.6%,比上年提高17.4个百分点,有望再次捧得“大禹鼎”。创新建立“一巡多功能”机制,在全省率先出台“两路两侧”“四边三化”县域整治标准,作为杭州市唯一代表参与全省首批无违建县考核验收,城乡面貌持续提升,连续六年荣获省市新农村建设优秀县。四是乡村治理方式更加规范民主。实施村级带富“领头雁”培育工程,推进软弱落后村和重点帮扶村“第一书记”全覆盖;深化基层矛盾纠纷化解,完善村级建设项目及财务管理制度,开展农村基层作风专项巡查,严惩农村干部违纪、侵犯群众权益等现象,基层党员干部廉洁干事、引领发展、促进稳定的意识进一步增强,有力保障了护航G20等重大工作,2016年排查的各类矛盾纠纷数同比下降34.3%,县纪委受理反映农村党员干部的信访数同比下降45.0%。这四个“更加”,是各级党组织上下同欲、真抓实干的结果,也是农业战线上广大干部、农民群众扎根农村、埋头苦干的结果,在此,我也代表县委县政府向大家表示衷心的感谢和诚挚的问候!

  在肯定成绩的同时,我们更要清醒认识新形势下淳安“三农”工作面临的挑战。一是在康美环境上,农村环境保护还存在漏洞与短板,“脏乱差”现象还有比较多的存在,距离生态文明建设排头兵的要求还有差距,在今年作风建设大会及小城镇环境综合整治推进会的曝光片上都有反映。二是在康美产业上,农村产业发展水平依旧不高,农民增收问题仍然是突出短板,虽然这些年农民收入实现较快增长,持续高于省市平均增幅,但由于原有基数偏低,2016年农民收入还只有全省平均水平的70.5%,对此我们要有足够的紧迫感。三是在康美生活上,农村基础设施还有待完善,公共服务水平与城镇相比有较大差距,城乡服务一体化还任重道远,像农村地区医护人员总数只占全县的18.1%,床位数只占全县的8.8%。四是在康美团队上,农村“人”的问题依旧突出,全县农村25.4万劳动力,11.6万的青壮劳力在外务工,农村劳动力特别是经营、管理、实用技术等新型人才较为缺乏;在基层党员干部队伍中,能够带领农民致富创业的“领头雁”还不多,极少数村干部还存在违法违纪、谋取私利现象,农村群众对此反映较为强烈,从信访和查处的问题来看,主要有克扣村民征地赔偿款、慰问金和慰问品,涉及群众切身利益事项优亲厚友,服务群众工作中吃拿卡要,利用职务之便收受礼金礼品和接受宴请,违反财务制度规定套取资金移作他用,收入不入村帐坐收坐支,村级工程不按规定招标或违规转包分包等问题。2016全年共立案处分农村党员干部219人,其中村干部83人,作风效能问责农村党员干部166人。如果基层党员干部队伍抓不好,再宏大的目标、再宏伟的蓝图最后都会变为空谈,如果基层的链条松了、断了、垮了,无论经济发展、社会稳定还是民生服务都会出现大问题。对于这些问题,我们要高度重视,采取有效举措,切实加以解决。

  今年是新一届县委县政府的开局之年,是朝着“坚定秀水富民路,建设康美千岛湖,争当全国践行‘两山’理论标杆县”战略目标跑步前进的起始之年,我们要一张蓝图绘到底、一届接着一届干、一任接着一任干、一年接着一年干,凡是被实践证明正确的战略举措,新一届县委县政府都要持之以恒地抓好传承、延续、深化、拓展和提升,不能换一届换一个思路、换一个人换一个口号,一届的时间也就五年,很多工作不是一蹴而就的,需要以“功成不必在我”的胸襟久久为功、持之以恒,体现接续发展。今年的“三农”工作,一方面是传承前几年“三农”工作的主题主线,另一方面是要置身于“坚定秀水富民路,建设康美千岛湖,争当全国践行‘两山’理论标杆县”大背景下,进一步系统地思考、谋划和布局。

  “秀水富民”是上届县委提出的发展战略,经过实践证明,符合淳安的实际,符合发展的潮流,也契合淳安老百姓的期盼,所以新一届县委提出要“坚定秀水富民路”。“秀水富民路”有三层含义,第一是方向,既要秀水又要富民,既要通过秀水促进富民,又要通过富民的成效来提升保护秀水的积极性、主动性与创造性;第二是路径,路径也即战略,就要持续数年坚持抓;第三是道路,要实现“秀水富民”尤其是富民,道路很重要,这既包括对外交通,也包括对内交通,到“两高”完全具备时,淳安的发展将是另外一番场景和气象。

  “康美千岛湖”就其内涵和外延来讲,一方面是对“秀水富民路”的深化、拓展、丰富和提升,另外一方面“康美千岛湖”也体现了几个特性。第一是体现独特性,就是要打造具有全国独特个性和魅力的县域品牌。康美是健康的康、小康的康、安康的康,健康的内涵包含多个方面,我们不仅仅要有健康的自然生态系统,山清水秀、天蓝地净;还要有健康的经济生态系统,业勤信诚、质高效优;还要有健康的社会生态系统,温馨文明、幸福安康;更重要的是要有健康的政治生态系统,风清气正、心齐劲足。第二是体现引领性。康美千岛湖建设要有引领性,不能停留于一般般的标准,尤其要在生态文明建设上、全域旅游发展上、生态工业探索上和有机农业打造上要体现引领性,我们有些指标不是要跟其他区县(市)比总量,而是要比质量、比效益。第三是体现综合性。康美千岛湖,要以康美环境为基础,以康美产业为重点,以康美生活为目的,以康美团队为保障。第四是体现联动性。康美环境、康美产业、康美生活以及康美团队之间是相互联动的。有了康美环境就有了发展康美产业的基础,康美产业发展了就势必能带动康美生活的提升,而要实现这些目标就必须要有一支强大的康美团队。当然,康美产业的发展又能够倒逼康美环境的建设和提升,像乡村旅游、民宿经济的不断兴起和发展,倒逼了整个农村环境的改善和提升,让游客能够感受到干干净净、清清爽爽、漂漂亮亮、整整齐齐、和和美美的环境和风光,包括康美产业也是一二三产的联动融合发展。第五是体现共享性。淳安作为全域景区化的旅游目的地,基础配套设施、公共服务设施在建设中要充分考虑主客共享。这些设施如果仅仅服务本地居民,实事求是讲使用率是不高的,所以我们要建好更要用好,在用好的过程当中就要体现主客共享,既能够服务本地百姓,又能够为游客提供有效服务供给,也就是要共建共享。当然,在康美环境的保护上也要体现共管共治,我们自己要保护,外地来的游客也要保护,使整个千岛湖成为生态教育的大基地,让游客到淳安来旅游体验以后能够进一步提升环保意识、增强绿色意识。

  这次会议之前,部分县四套班子成员、乡镇部门负责人到丽水进行了一次学习考察,学习了以后启发感受还是很深的,县内媒体也采访了相关同志的学习感受,大家都讲得很好,关键是下一步在学习借鉴的基础上抓好落实。接下来,根据中央和省农村工作会议的精神,结合淳安发展阶段的实际,就下步的“三农”工作谈几点意见。

  一、牢记最大担当、最大责任,把康美环境在农村领域进行到底

  生态是“康美千岛湖”的本底,要围绕争当全国践行“两山”理论标杆县目标,始终用最高标准、最严监管、最实举措、最强保障,呵护好农村环境,打好“三大战役”,确保全县环境质量继续保持全国一流、全市第一,千岛湖出境断面水质持续保持I类。

  1.全力打好Ⅲ类以下小微水体剿灭战。作为“五水共治”工作的深化,省市已经打响了剿灭劣V类水的战役,淳安将拉高标杆,开展剿灭Ⅲ类以下小微水体专项行动。一是要无盲区治理。通过前期排查,全县共有291小微水体列入治理计划,对于其中的72个重点整治小微水体(包括20个内湖库湾),要按照“一点一策”逐个制定方案、抓紧实施整治。同时,要加快农村生活污水治理项目查漏补缺,压实“五位一体”监管责任,提升农村治污设施运维效果,今年年底前要全面消灭县域内所有Ⅲ类以下小微水体。二是要综合性治理。以“关停并转提”为核心,开展纺织、缫丝、矿山、养殖、砖瓦五大行业规范整治提升行动。深化清洁乡村工作,建立垃圾分类长效管理及考核机制,到年底要实现垃圾分类处置全县全覆盖,去年12月21日,习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十四次会议,专门研究了垃圾分类等“关键小事”,听取了省委夏宝龙书记就浙江垃圾分类处置的情况汇报。我县已有13个乡镇实施了垃圾分类,今年要在剩余的10个乡镇全面推行。从今年开始,县委县政府确定3月份的第二个星期五为“全民清洁日”,设置这个载体的目的,一方面是全民动手一起清洁家园,另一方面也是进一步浓厚全县上下的生态环保意识,我们要让“全民清洁日”真正发挥作用,推动环境文明长效化、常态化,不能成为“一日风”,更不能沦为形式主义。三是要抓责任治理。去年以来,我们相继出台了环境质量管理“千岛湖标准”、乡镇党政主要领导自然资源资产责任审计、党员干部环境保护责任追究办法等制度,要严格落实好这些机制,推动各级干部、群众切实扛起环境保护的责任,县委巡察组要将生态保护责任落实情况作为对乡镇以及涉及生态环保相关部门的一项重要巡察内容。要认真抓好河长制向沟渠、池塘等“小微水体”的延伸,推动河长制“治、管、保”职责的落实,291个治理点特别是72个重点整治的小微水体一定要有专人负责。

  2.全力打好农村颜值提升战。打造省级美丽乡村示范县。一是要加快实施整洁田园、彩化农业、彩化林业等建设,深入推进最美田园、最美道路、最美河道等创建。二是要结合美丽庭院的打造,村庄生态修复等工程,注重设计引领,强化历史保护,挖掘文化内涵,争取在沿湖沿线打造出一批淳派民居的示范点、示范村和示范带,构建自然风光与文化底蕴交相辉映,生态美与人文美相得益彰的千岛湖“世外桃源”。对于镇村建筑的风貌,我们已经出台了沿路沿线带方案审批等制度,但总体上全县真正体现徽派文化和江南文化融合交汇、和谐呈现、相得益彰的建筑还是比较少,用小洋楼发展精品民宿是吸引不了外地游客来入住和体验的。下步一方面在新建建筑上要引导和管控,另一方面对于原有的建筑风貌也要逐步做好修复引导,要增强文化自信,把当地的元素充分挖掘呈现出来。这次去丽水参观考察,像松阳就邀请了一批建筑设计方面的大师来参与古村落的保护、开发和利用,每一个细节都体现了设计师的思考和思想。所以今后我们对一些重要的村落以及需要重点打造的板块,在时间要求不是特别紧的情况下,还是要邀请一些大家、名家来一起参与设计和构思。三是要根据全省“美丽乡村景区”建设三年计划,推动“一处美”向“一片美”方向发展,加快打造美丽乡村精品示范线,将“盆景”串联为“风景”。

  3.全力打好“坛坛罐罐”清理战。深入推进“三改一拆”、“无违建”创建、“两路两侧”、小城镇环境综合整治、治危拆违、地质灾害隐患综合治理等工作,坚决打破影响环境、拖累发展的“坛坛罐罐”。“无违建县”创建要切实加快拆后利用步伐,严格执行沿湖沿线带方案审批、“四到场”、网格化巡查等源头管控机制,确保实现拆后改用率100%、新增违法建筑“零增长”,牢牢巩固创建成果。小城镇环境综合整治要围绕“千岛湖味道、产城人融合、宜居宜业宜游的美丽小城镇”目标,强化规划设计,强化六大行动推进,强化长效机制建立,强化群众主体意识激发,在保证质量的前提下力争早出形象,不仅要确保今年11个整治集镇全部达标,还要全力争取形成亮点,走在省市前列。治危拆违是今年省市部署的重点工作,既关系城乡颜值,也关系群众生命财产安全,要彻底调查摸底,制定工作方案,按照时间表、路线图、责任单,倒排时间、快速推进,全面打响治危拆违攻坚战,该腾空的腾空、该拆除的拆除、该维修的维修、该监控的监控,全面无盲区彻底消除各类房屋安全隐患。地质灾害隐患综合治理,这项工作和治危拆违一样,“迟干不如早干,出事后干不如未出事前干”,要抓早抓紧抓实,坚持应搬尽搬、搬治结合,从根子上消除隐患,全县初步确认上报地质灾害点53处,其中需要搬迁的有34处,需要工程治理的有19处,2018年底前要全部处理到位。以上这些工作都是农村环境治理的具体内容,彼此之间相互交叉、紧密相连,要注意统筹力量、整合资源,努力实现一策多用、一举多得。

  二、深入推进农业供给侧结构性改革,让康美产业在农业领域呈现亮点

  去年中央一号文件提出要推动农业的供给侧结构性改革,今年的一号文件继续强调要深化推动供给侧结构性改革,增强农业农村发展的新动能。十八大以来中央有三大经济发展的理论实践成果,一是对经济发展的形势和阶段做出了总判断,就是经济进入了新常态,从原来的高速增长到现在中高速增长,质量绩效往中高端发展;第二个是以五大发展理念为指导、深入推进供给侧结构性改革的总方略,其中也包含了农业的供给侧结构性改革;第三个是确立了稳中求进的总基调,这也是指导今后一个时期经济工作包含农业经济发展的总的指导思想。对于淳安来讲,农业供给侧结构性改革,第一是改的目标是什么?目标一是要促进农业增效,二是要促进农民增收,三是要促进农村增美。第二是怎么改?一是农业要从增量往提质转变。这次到丽水考察,遂昌高坪村海拔800米以上的高山农业给了我们很大的启发,就是要在提质上做文章,虽然产量还是那些产量,但是品质提升了价格就卖高了。我们以前在发展农业的过程中经常发生增产不增收的情况,农业供给侧结构性改革很重要的一点就是要提升农产品的品质和质量问题,在量不增加的情况下提高价格,就是要靠质量取胜,靠品质取胜。二是要从单一往融合转变。光靠一产要实现农业的现代化、高效化发展很难,尤其是淳安这样的山区。像松阳原来是以生产水稻为主,由于水稻效益不好,十多年前全部改成种茶叶,现在也不仅仅是单一的采摘和销售,而是发展茶旅融合的4A级景区,从单一的农业生产往二产三产融合发展。我们可以借鉴“互联网+”思维,用“互联网+农业”“旅游+农业”“文创+农业”来推动农业供给侧结构性改革。三是要推动传统往创新转变,在生产方式上、组织方式上、经营方式上,由原来传统方式向创新的方式转变。结合淳安的实际,具体要从以下几个方面入手。

  1.以品牌建设为抓手,加快提高农业供给质量。省农村工作会议也将品牌建设作为农业工作的重头戏,这些年我们全力打造以茶叶为主的“千岛湖”区域公用品牌,取得了初步成效,要继续深化拓展,努力将千岛湖农产品品牌打造成为与千岛湖水环境、千岛湖旅游齐名的金字招牌,这方面可以借鉴“丽水山耕”的运作经验。一是在产品质量上要有新提升。要在成功创建国家有机产品认证示范区的基础上,以现代农业园区建设为重点,进一步推进农业生产适度的规模化、品质化、高效化,并且积极引导家庭农场、专业合作社等主体,推进特色产业基地以及林下经济示范基地建设。要大力推进有机茶叶小镇、中药材特色农业强镇等特色农业小镇建设,继续加大淳花猪、中华蜂、土杂粮等原种农产品繁育利用,使之成为独具淳安特色的优质农产品。农业部门、市场监管部门要加强技术指导和质量把关,加快农产品安全追溯管理体系建设。二是在品牌推广上要有新成效。要将农产品品牌推广与旅游宣传进行捆绑,借助旅游宣传资源,融入旅游宣传产品,切实扩大推广声势、提高推广实效;要抢抓省委省政府“集中力量打造农产品品牌”、市委市政府“打造会展之都”等机遇,积极组织参加大型农产品博览会,积极争取举办具有较大规模的农产品会展,增加淳安生态农产品的“出境率”,进一步提升“千岛湖”品牌在全国市场的知名度。三是在销售渠道上要有新突破。积极鼓励使用“千岛湖”区域公用品牌,组织农业龙头企业与省内外大型商贸集团合作,推动千岛湖农产品进社区、进超市、进专营店,拓展高端销售渠道;加快本地优质农产品网货化、村级电商物流班车体系建设以及千岛湖农产品网上旗舰店打造等步伐,丰富众筹、定制、线下体验等模式,推进农产品线下线上融合发展。

  2.以乡村旅游为引领,加快优化农业供给结构。要深化全域旅游建设。适时召开全域旅游创建动员部署会,不仅要创建全省首批全域旅游示范县,还要争创全国全域旅游示范县,要把这个文章做足做大做强做响。要加快推进环湖绿道网络建设,丰富绿道沿线产品体系,重点打造精品民宿、农业观光、运动休闲、摄影创作等特色产品。加大全域旅游营销力度,优化提升“穿越千岛湖”等线路产品,积极鼓励举办乡村旅游节庆活动,切实造浓全域旅游氛围、提升全域旅游品牌,将更多的游客引向农村。这次市党代会中提出打造世界名城,其中一项重要内容就是建设国际重要旅游休闲中心,我们要主动对接、争取支持,加快完善标示标牌、自驾微公交等基础设施,建立健全覆盖全县的智能服务、应急保障及市场监管体系。要高度重视乡村旅游转型升级问题。乡村旅游要加快从“吃农家饭、住农家房”的简单形态,向多元化、休闲化、综合化提档升级。要加强引才引智,充分发挥设计名家、专业团队的智慧,打造独具一格、别有韵味的乡村旅游业态。要结合淳安实际,推进乡村旅游与教育、文化、康养等产业深度融合,“私人定制”乡村旅游+教育、乡村旅游+健身、乡村旅游+康养等适应不同游客群的乡村旅游产品。要加快建立民宿等行业协会,推进乡村旅游服务标准化,切实提高行业的组织程度和服务质量,让乡村旅游更加健康、更有活力地发展。

  3.以百源经济为重点,加快拓展农业供给平台。打造百源经济既是基于淳安“人依源居”的独特地貌,也是将农村产业平台从环湖经济圈向全域延伸的载体。前期县农办已牵头各乡镇对全县每条源的资源禀赋、产业基础进行了详实的调查摸底,县政府也出台了实施意见,计划用5年时间,分三批打造30条左右“生态优美、形态协调、业态繁荣、独具特色”县级农村产业示范源,每个乡镇都要打造1条以上县级示范源。我们第一批选择了千岛湖镇汪家源等10条源,投资8000万元进行重点打造,这也是2017年的为民办实事工程。关于百源经济,这里要强调几点:一是要突出主体意识,打造百源经济乡镇是主体,第一批10条源所在的乡镇要珍惜机遇,进一步增强主体意识,尽快启动土地流转、项目征地等前期工作,10条源就是10个战场,大家要倒排计划,相互之间比一比赛一赛,县里将开展“乡镇竞赛,评优评先”活动,定期检查和通报。没有安排到第一批示范源的乡镇,也要提前谋划,制定计划,加快产业培育,滚动依次递进。事实证明,最终结果好不好,关键在于前期研究深不深,前期工作做得不深不细的,往往结果也是有限的。二是要突出产业富民,百源经济建设的核心是产业,最终要以农民是否增收作为检验标准,实施意见中也明确要求列入县级示范的每条源,要注重发展现代农业园区、乡村景区等农旅融合项目,切实提高提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,培育期内年农民人均收入增幅比全县平均增幅高出20%以上。百源经济产业发展要按照市场规律办事、依靠社会资本推动,各乡镇在项目安排上要突出产业配套项目比重,要将招商引资主战场转向“源”上来,加强土地流转力度,吸引工商资本和农民群众投身百源经济发展,打造出“一村一业、一源一特色”。三是要突出力量统筹,要抓好政策叠加、项目整合、指标倾斜,统筹各方人力财力物力,集中力量办大事。县委县政府在百源经济建设中建立了部门乡镇捆绑结对机制,10个部门分别捆绑10条源,同时纳入乡镇部门综合考评,各部门要以百源经济为重点,优先安排资金、指标和技术服务。对于百源经济的项目建设,已经明确要按照3A级及以上景区标准、参照《富丽乡村建设参考手册》进行,要注重建设材料“在地化”,可以探索制定材质使用负面清单,如果大量使用大理石、花岗岩这些材质,既失去了农村的味道,成本也很高。要善于将本地植物、果品、建材等用足用好,要善于利用废旧材料变废为宝,像这次到松阳象溪镇参观时看到的一个用废旧手扶拖拉机装点植物盆景做成的形象节点,就很有味道,节点不一定是很高端的围墙、雕塑、标志。所以在小城镇环境综合整治、新农村建设、百源经济打造上要善于以最小的成本产出最好的效果,并实现“墙内开花墙外香”。

  百源经济在整体推进当中,总体要求就是要处理好点、线、面的关系。点,点上要出彩,要抓好两头,第一个是源头,文创村、民宿村、水果村、彩色农业村等都是源头。第二个是龙头,主要是两个方面,一个龙头就是小城镇,按照环境综合整治要求实现宜居宜业宜游;第二是要研究推进田园综合体的建设,这次中央农村工作会议提出田园综合体,包括农业园区、农事体验、乡村旅游、“三位一体”合作社等等,我们要好好研究。线,线上要美丽,要美得自然。淳安独特的韵味就在于自然的湖光山色,而不是太多的人工雕刻、修饰、装扮出来的。美得自然就要体现四季风光,春天有春天的气息,夏天有夏天的味道,秋天有秋天的韵味,冬天有冬天的景致;要体现自然风景,真山真水真空气,真花真草真树林,自然本色、浑然天成;要体现当地风貌,尤其是建筑的景观风貌;要体现文明风采,展现“美丽千岛湖,文明淳安人”的良好形象。面,面上要洁净干净,减少、消除乃至无视觉污染。

  三、着眼实实在在的获得感、幸福感,持续提升广大农村群众的康美生活

  1.深化农村产权制度改革。“三农”问题的核心是农民问题,农民问题的核心是增收问题。我们既要注重在优化农业供给侧结构改革中挖掘增收潜力,更要注重在深化农村改革中盘活更多财产性收入。分析我县农民的收入结构可以发现,2016年我县农民人均可支配收入中,财产性净收入只占到3.84%(16110元的构成中,工资性收入为6949元、经营净收入为7264元、转移性净收入为1278元、财产性净收入为619元),可见财产性收入是一块短板,也是下一步增收的潜力所在。今年要在完成土地确权登记颁证工作的基础上,加快推进“三权到人户、权跟人户走”的农村产权制度改革,建立完善全县统一的农村产权交易市场,并探索研究以货币安置为主、方式更灵活的新一轮农村居民转移集聚,鼓励农户将放弃资产推向市场,切实释放改革红利、增加农民财产性收入。

  2.加快低收入农户增收。摘掉欠发达的“帽子”、全面消除了“4600”,并不意味着低收入农户增收工作就结束了。应该清醒地看到,淳安的低收入农户量多、面广,在全市的工作任务也是最重的(2013年全县共认定市级低收入农户有35761户96374人,分别占到全市低收入农户总数的32%和35%;其中收入更低的省级低收入农户有20509户53799人)。2014年,我县出台实施《关于低收入农户收入倍增计划的实施意见》,经过四年的扶持,市级低收入家庭人均纯收入达到了10392元,比2013年增长了4272元。今年是这一轮低收入农户倍增计划实施的收官之年,我们要继续按照实施意见的要求,加大产业扶持、助医助学、信贷贴息、低保提标扩面、干部结对帮扶、危房改造等精准扶贫力度,确保低收入农户年均收入增幅高于全县农民人均可支配收入增幅(2017年农民人均可支配收入增幅目标是12%以上)。同时要根据省市的统一部署总结好本轮低收入农户增收的成效,在推进低收入农户动态管理的基础上,重新认定新一轮全县低收入农户对象,为下一轮精准扶贫打好坚实的基础。下一步县委县政府将专题研究低收入农户增收问题,这是我们目前短板当中的短板,这个短板如果不能补好,一方面不能按时实现高水平全面建成小康社会的目标,另一方面也会给全市全省拖后腿,我们要继续争取省市的相关支持,同时增强自身的造血功能。

  3.提升基础设施。农村的基础设施建设永远在路上,要在百源经济基础设施建设的基础上,着眼全县基础设施的拓面、延展和提升。要以“三种理念”引领农村基础设施建设。坚持品质为上。要按照精品工程、民心工程、德政工程要求推进农村基础设施建设,决不能因为农村偏远地区,就降低基础设施的建设标准和质量要求。坚持重点打造与全域覆盖并重。要聚焦农村百源经济的基础设施和产业投资环境,同时兼顾全县面上其他村基础设施建设。在首轮城乡统筹工程、项目等行政村全覆盖的基础上,新一轮重点要向自然村延伸,让更多的群众有获得感。坚持建管并重。三分建设七分管理,前些年新农村建设,投入了大量资金建设了大批公共设施,但是公共设施如果缺少维护和管理,就会成为重大的浪费。这里尤其要强调一点,在推进全域旅游化进展当中,要高度重视农村沿线的公厕问题,随着旅游全域化的推进、“两高”时代的到来,乡村游客会越来越多,希望相关部门和乡镇、村要高度重视农村公共厕所的建设与管理。交通建设要成为农村基础设施提升的排头兵。一定要按照既定的计划抓好各项公路的修、改、建,按照时间节点保质保量予以推进。

  4.倡导文明乡风。加快农村从“风景美”向“风尚美”转型。要加大“导”的力度。大力倡导、正面引导、积极疏导,涵养文明乡风。要进一步加强农村文化阵地建设,把文化礼堂打造成农民的精神家园;广泛开展道德模范、文明典型创评活动,用身边好人好事激励群众见贤思齐;大力开展送文化、种文化等活动,积极挖掘整理和弘扬传承德、孝、善、信、廉等“活态文化”,用优秀的乡土特色文化和丰富的健康向上的精神文化活动,挤压不良风气的空间。要加大“治”的力度。坚持德治法治并重,破陈规、除陋习、传文明、树新风。当前我们个别农村中,封建迷信、赌博打架、大吃大喝、不孝敬老人、野外违规用火等现象仍然存在,我们要切实加大对这些不文明行为的曝光整治力度,特别是要依法取缔和打击六合彩、邪教等组织,努力把农民从教堂拉回礼堂、从赌桌拉回书桌。同时还要清醒认识到,信访问题直接关系到一个地方的社会风气,我们一方面要坚持网格管理、动态摸排、源头化解各类矛盾纠纷,另一方面也要理直气壮、法情并重抓好信访重点对象的稳控工作,确保小事不出村、大事不出乡镇,引领净化农村社会风气。要加大“管”的力度。要结合实际完善村规民约,探索建立村民理事会、道德协会、禁赌会等群众自治组织,弘扬“好家风、好家训”,遏制歪风邪气,发动群众更好地进行自我约束、自我管理。

  四、践行“四个人”要求,建设康美团队基层铁军

  2006年时任浙江省委书记习近平同志到下姜村调研时,提出基层党员干部要争做“发展带头人、新风示范人、和谐引领人、群众贴心人”,为我县基层党员干部队伍建设指明了方向。我们要以“四个人”为总纲加强基层组织和干部队伍建设,推动全面从严治党向基层延伸,打造淳安农村发展的坚强战斗堡垒。践行“四个人”要求的部署动员会已经在年初通过视频会议的形式召开,下一步关键就是抓好落实的问题。新一年,重点是要抓好四项工作:

  1.全面落实《关于践行“四个人”要求锻造勇立潮头铁军排头兵的实施意见》。这个文件已经细化分解到今年县委县政府的重点工作目标任务当中,请各乡镇各部门认真抓好落实。要按照覆盖每个党组织、每个党员干部的要求,全面掀起重温、领悟以及践行“四个人”要求的热潮,在学习践行“四个人”要求过程中,统筹推进“两学一做”、村级带富“领头雁”工程、农村党员链式管理等工作。要按照不同的层面、不同的领域、不同的群体予以推进,及时总结提炼形成可操作、可借鉴、可推广的特色做法,实现基层组织党建和发展的双加强,尤其是广大农村党员干部,作为习总书记提出的“四个人”要求的主要对象,更加要在“四个人”上做好文章、多出成果。

  2.确保圆满顺利完成村级组织换届工作。村两委是我们党在农村基层的战斗堡垒,选出好班长、配强好班子,直接关系到淳安农村的未来。后天我们要专题召开村级组织换届动员会议,具体工作将在会上部署,这里我要重点强调的是:要旗帜鲜明地加强党的领导,乡镇党委要切实增强责任感,乡镇党委书记是直接责任人,副书记、组织委员是具体操盘手,务必要牢记使命、落实责任。要抓好选前谋划和工作统筹,特别是要加强对村两委人选的审核把关,真正把那些践行“四个人”要求的农村优秀人才选进村班子。同时各乡镇还要严守平安底线、严肃换届纪律,对于各种贿选、干扰选举、寻衅滋事的行为,发现一起查处一起,确保换届风清气正、社会和谐稳定。

  3.努力壮大农村集体经济、消除集体经济薄弱村。虽然随着“双基工程”的落实,我们消除了村集体经济可分配收入在10万元以下的行政村,但村集体经济可分配收入在10万以上20万元以下的村还有189个,村集体经营性收入低于6万元的村还160 个。要继续落实好《关于扶持经济薄弱村集体经济发展的实施意见》,深化县四套班子领导挂钩联系经济薄弱村制度,结合省里2017年将要开展的经济薄弱村三年脱困计划,全面经营已经建好的312个薄弱村项目,并整合好区县协作、联乡结村和县财政等资金,抓好剩余村的扫尾工作。各经济薄弱村也不能“等靠要”,要用好用足各级的优惠政策,自力更生、盘活资产、找准路子,增强村级“造血”功能。

  4.不断加强农村基层党风廉政建设。在作风建设方面,重点是要牢固树立起宗旨意识,落实好市一级的“联百乡结千村访万户”蹲点调研和县一级的“党员干部进村社访民情解民忧”活动,主动融入到农民群众的日常生产生活,了解民意、宣传政策、疏导情绪、解决问题,增进干群关系、做好调查研究、服务决策参谋。目前市一级“百千万”活动已经全面铺开,各乡镇村要认真对待,既要搞好内业,对村公开栏张贴情况、村办公楼室内室外环境卫生情况、村干部坐班值班情况再进行一次清理提升;又要细致做好各项对接联系、接待保障工作,并将相关信息及时上报县委组织部,下一步结合村级组织换届工作,县里干部也要下乡进村,组织部门要注意统筹,有些要适当叉开,尽量不要重复走访农户。县四套班子领导以及部门负责人要加强与对口蹲点单位的对接交流,以便于我们下一步更好地争取支持,更好地推动淳安各项工作的开展。在农村基层廉政建设方面,今年重点是要开展扶贫领域的专项整治,集中筛选问题线索,严查“小官大贪”、侵吞挪用、克扣强占等侵害群众利益的突出问题;要加大对“村霸”和宗族恶势力的整治,绝不允许其横行乡里、欺压百姓,侵蚀基层政权;同时还要加强村务监督委员会建设,推进村级财务逐笔公开和村社建设项目“阳光工程”,促进基层公共权力阳光规范运行。

  同志们,新的一年“三农”工作任务已经明确,我们要上下同欲、真抓实干,努力让我们的农村山水越来越秀丽,农村田园越来越多彩,农民生活越来越富裕,为实现“坚定秀水富民路,建设康美千岛湖”开好局、起好步,做出我们新的更大的贡献!

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